廣州市科學(xué)技術(shù)局進(jìn)一步支持科技型中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案(2022—2026年)

　　為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)科技部《關(guān)于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》(國科發(fā)區(qū)〔2019〕268 號)和《科技部辦公廳關(guān)于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》(國科辦區(qū)〔2022〕2 號)部署要求，營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案(簡稱“科技型中小企業(yè)十條”)。

　　一、總體思路

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實(shí)國家決策部署及省、市工作要求，以支持科技型中小企業(yè)發(fā)展為主線，推動科技、金融、財稅等政策落實(shí)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，從優(yōu)化資助模式、完善政策措施、集聚高端人才、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)條件、培育壯大企業(yè)集群等方面，形成支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的制度體系，引導(dǎo)人才、資本、項(xiàng)目、平臺等創(chuàng)新要素向科技型中小企業(yè)聚集，加快提升科技型中小企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量，支持科技型中小企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，大幅提升中小企業(yè)研發(fā)能力，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，推動高水平科技自立自強(qiáng)。

　　二、工作目標(biāo)

　　到 2026 年，形成支持科技型中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的制度體系，打造科技企業(yè)成長階段全覆蓋梯次培育服務(wù)體系，營造全社會支持中小企業(yè)研發(fā)的環(huán)境氛圍，全市科技型中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到30000 家以上，“四科”標(biāo)準(zhǔn)科技型中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到 2000 家(即每個科技企業(yè)要擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的科技產(chǎn)品、科技人員占比大于 60%、以高價值知識產(chǎn)權(quán)為代表的科技成果超過 5 項(xiàng)、研發(fā)投入強(qiáng)度高于 6%)。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)優(yōu)化支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的資助模式。

　　1. 優(yōu)化市科技計劃支持企業(yè)研發(fā)的機(jī)制。

　　支持科技型中小企業(yè)主動承擔(dān)國家研發(fā)計劃項(xiàng)目，對未獲立項(xiàng)的國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項(xiàng)目進(jìn)行“擇優(yōu)支持”，對國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項(xiàng)目成果在穗落地產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行“接續(xù)支持”。同等條件下，重點(diǎn)支持科技型中小企業(yè)申報和承擔(dān)市級科技計劃項(xiàng)目，在市重點(diǎn)研發(fā)計劃重點(diǎn)專項(xiàng)中，單獨(dú)面向科技型中小企業(yè)設(shè)立相關(guān)子方向，精準(zhǔn)支持具備條件的科技型中小企業(yè)承擔(dān)市科技任務(wù)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，大幅提升中小企業(yè)研發(fā)能力。探索實(shí)施“揭榜掛帥”“賽馬”等項(xiàng)目形成機(jī)制，形成大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展模式。在更大范圍探索實(shí)施“以賽代評”“以投代評” 等市場化項(xiàng)目遴選機(jī)制，辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽(廣東·廣州賽區(qū))、中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽(廣東·廣州)等系列賽事，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。加大對科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新券的支持力度，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)加大創(chuàng)新投入。優(yōu)先支持科技型中小企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，打造“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—硬科技企業(yè)—獨(dú)角獸企業(yè)—上市高新技術(shù)企業(yè)”梯次培育體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，加快培育一批研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、科技人才密集、能夠形成核心技術(shù)產(chǎn)品等“四科”特征明顯的科技型中小企業(yè)。

　　2. 進(jìn)一步完善政府基金體系支持研發(fā)的機(jī)制。

　　建立市、區(qū)政府基金協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，以中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽(廣東·廣州賽區(qū))、國家科技型中小企業(yè)庫入庫企業(yè)、市科技計劃項(xiàng)目等為依托，建立政府基金與科技項(xiàng)目的對接機(jī)制，撬動更多社會資本支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化廣州科技創(chuàng)新母基金績效評價制度，將支持科技型中小企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)作為重要績效考核指標(biāo)。在廣州科技創(chuàng)新母基金中設(shè)立科技型中小企業(yè)子基金，適當(dāng)放寬杠桿比例限制，放寬或者不設(shè)定對單個子基金的財政資金出資規(guī)模上限，并探索建立返投與讓利掛鉤機(jī)制。對投資我市種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，按照實(shí)際到賬投資額的15%給予每年最高不超過 500 萬元的獎勵支持，鼓勵有條件的區(qū)設(shè)立天使投資基金，支持科技型中小企業(yè)加大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)力度。

　　(二)落實(shí)支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的政策措施。

　　3. 推進(jìn)科技企業(yè)研發(fā)政策應(yīng)享盡享。

　　按照應(yīng)落盡落原則，進(jìn)一步推動簡化企業(yè)普惠性優(yōu)惠政策兌現(xiàn)程序，進(jìn)一步落實(shí)好科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、技術(shù)開發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)讓增值稅免稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得稅減免、小型微利企業(yè)所得稅減征等政策，全面落實(shí)國家科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例提高到 100%的優(yōu)惠政策，充分激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力。簡化優(yōu)化企業(yè)普惠性優(yōu)惠政策兌現(xiàn)程序，充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，大幅減少企業(yè)申領(lǐng)補(bǔ)助填報信息，有條件的徹底免去企業(yè)申報環(huán)節(jié)實(shí)行“免申即享”。市區(qū)聯(lián)動進(jìn)一步加強(qiáng)涉企政策宣傳工作，充分發(fā)揮眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等核心載體作用，利用線上線下相結(jié)合的方式，加強(qiáng)政策解讀、培訓(xùn)服務(wù)和評價輔導(dǎo)，推動更多符合條件的中小企業(yè)應(yīng)評盡評。

　　4. 完善金融資本支持企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。

　　參與實(shí)施國家科技型中小企業(yè)“分層分類”火炬行動，探索建立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新積分

　　評價指標(biāo)體系，分層分類為優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)提供精準(zhǔn)滴灌服務(wù)。搭建科技型中小企業(yè)路演中心，常態(tài)化開展企業(yè)精準(zhǔn)融資對接活動。打造廣州市科技金融數(shù)字平臺，繼續(xù)推動廣州市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險損失補(bǔ)償資金池運(yùn)行，建立完善的資金池合作銀行績效考核評價機(jī)制，聯(lián)動科技金融工作站、眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等主體，搭建企業(yè)與銀行、投資機(jī)構(gòu)之間的對接橋梁，開展“債權(quán)+股權(quán)”的科技金融精準(zhǔn)對接、科技信貸直通車、行長面對面、融資并購對接會以及相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動等服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)一步降低科技型中小企業(yè)融資成本。升級科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃，為不同發(fā)展階段科技型中小企業(yè)提供公共服務(wù)、金融服務(wù)等，支持形成與上交所、深交所、北交所等證券交易機(jī)構(gòu)的協(xié)同機(jī)制，拓展企業(yè)融資渠道。

　　(三)提升支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的人才服務(wù)。

　　5. 支持科技型中小企業(yè)集聚高端人才。

　　優(yōu)化實(shí)施“廣聚英才”人才工程，同等條件下，重點(diǎn)支持科技型中小企業(yè)中的人才(團(tuán)隊(duì))申請市級科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才(團(tuán)隊(duì))。探索完善校企、院企科研人員“雙聘”或“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。探索市場評價人才機(jī)制，對市場認(rèn)可的科技型中小企業(yè)研發(fā)人才及團(tuán)隊(duì)，在項(xiàng)目支持、政府投資等方面給予重點(diǎn)支持。將科技型中小企業(yè)高端研發(fā)人才納入相應(yīng)的職稱序列。

　　6. 鼓勵科技型中小企業(yè)引進(jìn)國際人才。

　　落實(shí)大灣區(qū)境外高端人才個稅補(bǔ)貼政策，支持外籍人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)享受國民待遇。鼓勵支持有條件的科技型中小企業(yè)聘請國外高水平專家。優(yōu)化科技型中小企業(yè)外國高端人才來華工作許可等程序，推動完善家屬簽證、子女入學(xué)等服務(wù)。支持企業(yè)聘請的外國專家承擔(dān)各類外國專家項(xiàng)目。鼓勵在企業(yè)工作并取得永久居留資格的外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)市科技計劃項(xiàng)目。

　　(四)優(yōu)化支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。

　　7. 夯實(shí)科技型中小企業(yè)研發(fā)根基。

　　進(jìn)一步優(yōu)化“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，為初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)注入研發(fā)理念和創(chuàng)新文化基因，推廣“投資+孵化”模式，提升培育科技型中小企業(yè)的載體效能。將培育科技型中小企業(yè)情況納入科技企業(yè)孵化載體的考核范疇，推動科技企業(yè)孵化載體加大對科技型中小企業(yè)的培育力度。加大科技企業(yè)孵化器等載體稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度，支持鼓勵龍頭企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間。深化賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。鼓勵國有創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體改革釋放活力。

　　8. 強(qiáng)化支持科技型中小企業(yè)研發(fā)評價導(dǎo)向。

　　開展廣州市國家科技型中小企業(yè)百強(qiáng)榜單評選活動，每年精準(zhǔn)評選出一批研發(fā)能力強(qiáng)、成長性高的科技型中小企業(yè)作為“四科”標(biāo)桿企業(yè)，對其進(jìn)行表彰、宣傳并給予科技金融精準(zhǔn)對接服務(wù)。完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查制度，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力監(jiān)測和統(tǒng)計分析，為制定完善支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新政策提供支撐與服務(wù)。

　　(五)引導(dǎo)全社會力量培育壯大科技型中小企業(yè)集群。

　　9. 推動符合條件的科技企業(yè)應(yīng)評盡評。

　　把科技型中小企業(yè)評價作為培育發(fā)展新動能、推動高質(zhì)量發(fā)展的長期基礎(chǔ)性工作，依托眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等科技型企業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)政策解讀，積極推動符合條件的科技企業(yè)參加科技型中小企業(yè)評價入庫工作。鼓勵符合中小企業(yè)條件的有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育庫在庫企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申報企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫申報企業(yè)、孵化器在孵科技企業(yè)等參加科技型中小企業(yè)評價入庫工作。

　　10. 構(gòu)建專業(yè)服務(wù)體系推動科技型中小企業(yè)量質(zhì)齊升。

　　充分發(fā)揮專業(yè)科技服務(wù)支持企業(yè)發(fā)展的積極作用，由各區(qū)科技主管部門推薦，在全市范圍內(nèi)征集一批具備一定規(guī)模、經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，并對機(jī)構(gòu)給予工作經(jīng)費(fèi)支持。為企業(yè)提供創(chuàng)新體系建設(shè)、政策咨詢、研發(fā)費(fèi)用歸集、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)學(xué)研合作等全鏈條創(chuàng)新服務(wù)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，幫助企業(yè)提升創(chuàng)新能力，參評入庫成為科技型中小企業(yè)、“四科”標(biāo)準(zhǔn)科技型中小企業(yè)。

　　四、保障措施

　　(一)強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。

　　各區(qū)科技主管部門要始終堅持黨對科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，將支持科技型中小企業(yè)擺在科技創(chuàng)新工作的重要位置，制定科技型中小企業(yè)入庫評價工作目標(biāo)，明確責(zé)任分工，實(shí)時掌握工作進(jìn)度，定期報送工作進(jìn)展情況，引導(dǎo)符合條件的科技企業(yè)“應(yīng)評盡評”，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

　　(二)加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作。

　　各區(qū)科技主管部門要加強(qiáng)科技型中小企業(yè)優(yōu)惠政策及培育政策的宣傳，擴(kuò)大政策的到達(dá)率和知曉度。強(qiáng)化科技型中小企業(yè)宣傳報道，提高我市科技型中小企業(yè)及其產(chǎn)品的知名度，大力弘揚(yáng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)家精神，宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事跡，營造良好氛圍。

　　(三)加強(qiáng)工作監(jiān)督。

　　加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動，將科技型中小企業(yè)數(shù)量及發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)納入各區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動重點(diǎn)工作指標(biāo)體系，建立科技型中小企業(yè)評價入庫定期通報制度。