時間：2025-03-14來源：廣州市工業(yè)和信息化局
穗工信函〔2025〕54號
廣州市工業(yè)和信息化局關于印發(fā)《廣州市生物醫(yī)藥價值園區(qū)建設實施方案》的通知
市有關單位，各相關區(qū)政府：
《廣州市生物醫(yī)藥價值園區(qū)建設實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向市工業(yè)和信息化局反映。
廣州市工業(yè)和信息化局
2025年3月14日
廣州市生物醫(yī)藥價值園區(qū)建設實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府及市委、市政府的工作要求，以近期重點建設的生物醫(yī)藥價值園區(qū)為牽引，推動廣州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，特制定本工作方案。
一、總體思路和目標
（一）總體思路。
按照“選賽道+建園區(qū)+引項目+配要素”的工作路徑，依據(jù)全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)空間布局，近期重點推動黃埔區(qū)、南沙區(qū)、越秀區(qū)、荔灣區(qū)政府等四個生物醫(yī)藥價值園區(qū)建設，培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新增長點，盡快推動廣州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚成勢。
（二）總體目標。
依托四大生物醫(yī)藥價值園區(qū)為空間載體，立足廣州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和細分產(chǎn)業(yè)領域選擇，集中力量布局生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)強鏈、補鏈、延鏈項目，構建全產(chǎn)業(yè)鏈交流合作機制，引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同對接，力爭到2030年建成主導產(chǎn)業(yè)鏈條不斷健全、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源加速集聚、基礎設施配套完善、開發(fā)運營水平逐步提升的價值園區(qū)，打造四千億級規(guī)模的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
二、重點建設園區(qū)
（一）黃埔國際生物醫(yī)藥價值園區(qū)。
1.空間范圍
位于中新廣州知識城西北部，南至鐘太快速，北至鳳亨六路，東至知識大道，西至永九快速，總用地面積約1.7平方公里（2475畝）。
2.建設目標
建設高端生物醫(yī)藥制造增長極，打造亞洲一流的生物制藥基地，打造千億級規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。
3.功能定位
重點發(fā)展新藥研發(fā)、高端醫(yī)療器械、生物醫(yī)療檢測及治療技術、醫(yī)療健康服務等業(yè)態(tài)，謀劃和引進一批全球領先生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療設備、干細胞與再生醫(yī)學等重點項目，加大腫瘤防治、基因檢測、無創(chuàng)篩查、疫苗等領域臨床應用和產(chǎn)業(yè)化進程，打造從研發(fā)孵化、中試檢測、臨床應用到大規(guī)模制造和銷售為一體的生物制藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
4.區(qū)級管理機構
中新廣州知識城開發(fā)建設辦
5.重點建設內容
完善生物藥、創(chuàng)新藥械等規(guī)劃布局，聚焦創(chuàng)新藥物、高端醫(yī)療器械、上游儀器設備及耗材、醫(yī)藥外包等重點領域補鏈強鏈，注重頭部企業(yè)的招引工作，加快推動百濟神州、諾誠健華、康方藥業(yè)、恒瑞醫(yī)藥等項目產(chǎn)能釋放。鼓勵科技型企業(yè)與中山大學腫瘤附屬腫瘤防治中心等專科醫(yī)院、高校院所合作，助力重組蛋白、雙抗、mRNA等生物醫(yī)藥應用型技術創(chuàng)新，促進科技成果就地轉化，共建生物制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。持續(xù)加強載體招商聯(lián)動，結合生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中試研發(fā)和擴產(chǎn)需求，加快打造研發(fā)創(chuàng)新公共服務平臺、專業(yè)定制化廠房。
（二）南沙生命健康價值園區(qū)。
1.空間范圍
位于南沙生物谷區(qū)塊，東至萬環(huán)西路，西至洪奇瀝水道，南至同興三路，北至萬一涌水道。總用地面積約1.49平方公里（2236畝）。
2.建設目標
建設以“創(chuàng)新藥械研發(fā)+生命健康制造”為主的生物醫(yī)藥創(chuàng)新增長極和產(chǎn)業(yè)大生產(chǎn)基地，依托南沙區(qū)的大空間、大區(qū)位、大市場和豐富的醫(yī)療資源，從技術創(chuàng)新、研發(fā)生產(chǎn)、場景應用全方位布局，實現(xiàn)高端藥械產(chǎn)業(yè)細分賽道前沿技術突破和高端醫(yī)療技術的開發(fā)應用落地，打造千億級規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。
3.功能定位
重點發(fā)展“123”產(chǎn)業(yè)體系，即以細胞與基因治療為主的一個未來技術創(chuàng)新賽道，打造眼科和抗腫瘤兩張知名產(chǎn)業(yè)地標名片，做強創(chuàng)新藥、新型疫苗、高值耗材三個高端藥械產(chǎn)業(yè)細分賽道，謀劃和引進一批全球領先的創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械的準獨角獸企業(yè)和龍頭企業(yè)，聯(lián)動南沙科學城等其他重點平臺，打造“基礎研究+技術開發(fā)+成果轉化+金融支持”的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，形成藥物研發(fā)生產(chǎn)生態(tài)圈，促進人才、技術、成果的流通轉化，致力成為粵港澳大灣區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎。
4.區(qū)級管理機構
廣州市南沙新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設管理局
5.重點建設內容
依托國家賦予南沙的政策優(yōu)勢，以及便捷通達港澳的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展以細胞與基因治療為主的未來技術創(chuàng)新賽道，打造眼科和抗腫瘤兩張知名產(chǎn)業(yè)地標名片，做強創(chuàng)新藥、新型疫苗、高值耗材三個高端藥械產(chǎn)業(yè)細分賽道。鼓勵科技型企業(yè)與中山大學附屬第一（南沙）醫(yī)院、廣東省中醫(yī)院南沙醫(yī)院、廣州市婦女兒童醫(yī)療中心南沙院區(qū)、中山大學附屬（南沙）口腔醫(yī)院、廣州醫(yī)科大學附屬腫瘤醫(yī)院（南沙院區(qū)）、港科大（廣州）、中大創(chuàng)新研究院、復旦精準醫(yī)學研究院等醫(yī)療機構、高校院所合作，為生物醫(yī)藥企業(yè)在臨床倫理審查、藥物臨床試驗、區(qū)內生產(chǎn)研發(fā)產(chǎn)品應用場景優(yōu)先使用等提供支持，促進科技成果轉化落地。注重頭部企業(yè)的招引工作，加快推動金酮醫(yī)療、沃森醫(yī)藥技術、康乃馨（廣東）健康產(chǎn)業(yè)、華匯生物、寶天生物等項目產(chǎn)能釋放。支持園區(qū)運營管理機構投資建設產(chǎn)業(yè)公共配套，推動建設概念驗證中心、模式動物實驗中心，加大引入CRO/CDMO公共服務平臺、藥品與器械檢測平臺等產(chǎn)業(yè)配套支撐，共建生物制藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
（三）越秀臨床技術成果轉化價值園區(qū)。
1.空間范圍
以東山口區(qū)域、長堤大馬路區(qū)域為核心，由匯隆園區(qū)、中華園區(qū)、華泰園區(qū)、冠怡園區(qū)、環(huán)東園區(qū)、江灣園區(qū)、海印園區(qū)、廣報園區(qū)、一方惠福園區(qū)、一方長堤園區(qū)等醫(yī)院周邊區(qū)域合作園區(qū)組成，建筑面積約70萬平方米。
2.建設目標
建設一批知名品牌和良性循環(huán)的生命健康服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚一批具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的企業(yè)，打造千億級規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。
3.功能定位
集聚生命健康產(chǎn)業(yè)和臨床技術創(chuàng)新轉化，重點發(fā)展生物醫(yī)藥研發(fā)、科研成果轉化、藥品醫(yī)療器械流通等功能的特色園區(qū)。
4.區(qū)級管理機構
廣州高新區(qū)黃花崗科技園管委會
5.重點建設內容
根據(jù)越秀區(qū)轄內醫(yī)院地理位置打造東、西兩片醫(yī)院集群，發(fā)揮越秀區(qū)在粵港澳大灣區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)建設中的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點支持高水平研究型醫(yī)院開展醫(yī)學科技成果轉化及臨床應用，打造臨床技術成果轉化全域示范區(qū)。以政府引導、企業(yè)搭臺的方式，支持老舊樓宇升級改造，業(yè)態(tài)調整，積極吸引具有高品牌識別度、強產(chǎn)業(yè)驅動力和先進科技創(chuàng)新能力的“鏈主”企業(yè)入駐。通過空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)資源整合以及加強品牌影響力，有效促進生命健康優(yōu)質企業(yè)集聚。園區(qū)積極引入藥械流通、健康管理、醫(yī)療服務等業(yè)態(tài)，并與周邊豐富的高端醫(yī)療資源實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素的交流、功能互補和協(xié)同發(fā)展，促進生命健康產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，構建資源共享、高效協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
（四）荔灣現(xiàn)代中藥與高端醫(yī)療器械價值園區(qū)。
1.空間范圍
持續(xù)深化“一島一港一帶多組團”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，重點發(fā)展白鶴沙片區(qū)、龍溪大道片區(qū)，串聯(lián)發(fā)展片區(qū)內云酷科創(chuàng)谷、創(chuàng)金中心、大參林運營中心、大翔創(chuàng)新大廈、綠瘦科技園、TCL云峰科技園、僑銀總部大廈、敏城互聯(lián)技術科創(chuàng)園等15個高標準工業(yè)廠房和商務辦公空間，總用地面積約0.67平方公里（1000畝）。
2.建設目標
構建荔灣區(qū)現(xiàn)代中藥與高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，建設集產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、公共實驗室、人才培訓基地于一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合體，加快引進一批行業(yè)領軍企業(yè)，助推中藥試劑、醫(yī)藥健康智能制造、新藥研發(fā)、高端植介入醫(yī)療器械等領域取得明顯突破，打造千億級規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，推動粵港澳大灣區(qū)醫(yī)藥健康綜合試驗區(qū)全面建設。
3.功能定位
聚焦發(fā)展現(xiàn)代中藥提煉中心、中醫(yī)藥加工、高端醫(yī)療器械（智能制造）、增材制造、院內試劑成果轉化等領域，建設集科技企業(yè)加速器、總部基地、產(chǎn)業(yè)配套于一體的具有區(qū)域影響力的現(xiàn)代中藥與高端醫(yī)療器械價值園區(qū)。
4.區(qū)級管理機構
廣州市荔灣區(qū)科技工業(yè)和信息化局
5.重點建設內容
實施龍頭企業(yè)培強扶優(yōu)工程，強化“鏈主”企業(yè)“建鏈”能力以及發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈招商作用，著力借產(chǎn)業(yè)鏈布局推動現(xiàn)代中藥與高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。做強平臺推動創(chuàng)新成果轉化，謀劃建設一批產(chǎn)學研轉化平臺，扶持推進一批企業(yè)創(chuàng)新成果轉化項目。著力組建荔灣院內制劑中心，以市場化方式兼顧調節(jié)企業(yè)、醫(yī)院、知識產(chǎn)權持有人等各方利益，促進院內制劑集約化生產(chǎn)、品牌化運營。加強園區(qū)載體建設，重點建設一批地標型、主題型、標準化的現(xiàn)代中藥與高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樓宇。探索專項產(chǎn)業(yè)金融服務合作模式，推動金融機構為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供意向性金融服務支持額度。
三、組織架構及職責分工
（一）市級協(xié)調機構。依托廣州生物醫(yī)藥高質量發(fā)展領導小組園區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)協(xié)調專班，統(tǒng)籌協(xié)調重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的全局性工作，研究和協(xié)調解決涉及園區(qū)發(fā)展中需市層面協(xié)調解決的問題。
（二）區(qū)級管理機構。由相關區(qū)政府統(tǒng)籌、區(qū)級管理機構具體執(zhí)行，完善園區(qū)管理機制，建立完善園區(qū)管理工作聯(lián)動機制，明確園區(qū)規(guī)劃建設、政務管理服務、招商及運營管理、企業(yè)籌建服務、社會事務管理等工作的具體分工，推進落實園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作部署和要求。
（三）園區(qū)運營服務主體。鼓勵包括市屬、區(qū)屬等在內的企業(yè)作為園區(qū)投資開發(fā)公司，負責園區(qū)道路、供水、排水、供電、供熱、燃氣、通訊等基礎設施及公共設施建設。鼓勵各區(qū)設立園區(qū)運營管理公司，負責專業(yè)招商、公共服務平臺建設、市場開拓及金融服務等。
四、主要任務
（一）制定建設方案。市級授牌、市區(qū)聯(lián)動，制定重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設實施方案，結合區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定“一園區(qū)一方案”，統(tǒng)籌、錯位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，選擇生物醫(yī)藥細分領域和特色產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展目標、實施主體、規(guī)劃布局、項目投資、分期建設計劃、招商計劃、政策配套等內容，實現(xiàn)整體規(guī)劃、分步實施。（責任單位：相關區(qū)政府，市工業(yè)和信息化局）
（二）加強土地供應。按照園區(qū)分期開發(fā)建設計劃，優(yōu)先對已落實建設用地規(guī)模的園區(qū)地塊進行開發(fā)建設，并加大土地征拆力度和收儲力度，保障園區(qū)建設所需的用地指標，在項目立項、規(guī)劃、用地、施工報批等前期審批工作方面給予綠色通道支持。（責任單位：相關區(qū)政府，市規(guī)劃和自然資源局）
（三）推動建設實施。根據(jù)建設實施方案，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目開發(fā)建設。建設完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)所需交通、能源、環(huán)境、科研、成果轉化等基礎配套設施。鼓勵龍頭骨干企業(yè)建設創(chuàng)新中心，引導龍頭骨干企業(yè)平臺化發(fā)展，創(chuàng)建為園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供研發(fā)服務的公共技術研發(fā)平臺、中試生產(chǎn)平臺、檢測服務平臺等。搭建科技成果轉化平臺，吸引生物醫(yī)藥科技成果在園區(qū)轉化。建立價值園區(qū)重點項目清單，各區(qū)在用地、能耗、污染物排放、水資源等指標配置方面加大對重點項目的支持力度。（責任單位：相關區(qū)政府）
（四）推動招商引資。各區(qū)實施招商引資“一把手”工程，實施靶向招商。推動一批龍頭企業(yè)集聚，制定生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、空白環(huán)節(jié)招商圖譜，市區(qū)制定企業(yè)招商意向/招商目標目錄，開展聯(lián)合招商。重點圍繞鏈主、龍頭企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展招商引資，吸引一批頭部企業(yè)在廣州設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、生產(chǎn)基地等。組建專業(yè)化招商隊伍，為項目實現(xiàn)全覆蓋、全流程、一站式的精準招商服務。開展招商項目信息研判和篩選論證，加強項目落地跟蹤和專業(yè)輔導。組織重點載體互動交流，促進信息共享、要素互通。（責任單位：相關區(qū)政府，市投發(fā)委辦、市工業(yè)和信息化局）
（五）培育骨干企業(yè)。市區(qū)常態(tài)化搭建企融對接機制，鼓勵政府投資基金、國資投資基金對四大重點園區(qū)內的生物醫(yī)藥企業(yè)的早期項目給予投資。（責任單位：相關區(qū)政府，市委金融辦、市國資委、市科技局）對園區(qū)內入駐企業(yè)的技術產(chǎn)品給予臨床試驗、審評審批、上市應用、醫(yī)保目錄推薦等方面服務和支持，支持園區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)的符合條件的創(chuàng)新藥械產(chǎn)品申報國家、省、市創(chuàng)新藥械政策支持。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）鼓勵各區(qū)支持頭部企業(yè)增資擴產(chǎn)，推動存量企業(yè)加快增量發(fā)展，支持中小企業(yè)主攻細分行業(yè)，與行業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)同制造，打造一批細分行業(yè)的“隱形冠軍”“單項冠軍”專精特新“小巨人”企業(yè)。市財政對國家級“小巨人”企業(yè)給予一定獎勵。（責任單位：相關區(qū)政府，市工業(yè)和信息化局）
（六）加速人才引進。將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才納入“廣聚英才”人才工程統(tǒng)籌安排，引進培育一批生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，開展“百名院士進百企”活動。加大醫(yī)工交叉復合型人才培養(yǎng)力度，支持高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)。支持醫(yī)藥行業(yè)專業(yè)技術人才職稱申報。（責任單位：市委組織部，市教育局、市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委）
（七）促進交流合作。促進價值園區(qū)與高校、科研院所、醫(yī)院、企業(yè)對接，開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作和供需對接、交流活動等。鼓勵園區(qū)及企業(yè)參加中國生物產(chǎn)業(yè)大會，舉辦專場展示或活動。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢，支持價值園區(qū)深化與港澳生物醫(yī)藥創(chuàng)新鏈協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、探索監(jiān)管創(chuàng)新合作。支持拓展國際合作渠道，鼓勵和推動價值園區(qū)入駐生物醫(yī)藥企業(yè)參與“一帶一路”倡議，充分利用廣交會等國際貿易平臺，與境外企業(yè)、行業(yè)組織開展多種形式合作交流。實施中醫(yī)藥海外發(fā)展工程，推動中醫(yī)藥技術、藥物、標準和服務全球化。（責任單位：相關區(qū)政府，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市科技局、市商務局）
五、保障措施
（一）加強組織保障力度。本項工作在廣州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展領導小組園區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)協(xié)調專班框架下開展，并強化領導小組各工作專班協(xié)作，加強市區(qū)聯(lián)動，給予政策支持，確保工作合力。越秀區(qū)、荔灣區(qū)、黃埔區(qū)、南沙區(qū)政府各指定3名人員作為三級聯(lián)絡員，與園區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)協(xié)調專班常態(tài)化協(xié)調推動落實工作。后續(xù)視情況持續(xù)推動建設其他符合條件的生物醫(yī)藥價值園區(qū)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局）
（二）加大財政支持力度。積極指導推動生物醫(yī)藥價值園區(qū)建設成為市區(qū)聯(lián)動培育特色標桿工業(yè)園，對經(jīng)認定為特色標桿工業(yè)園的，市財政按照“誰投資，支持誰”的原則，支持園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)相關的公共設備、服務設施、中試測試等平臺建設，在達到相應產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標后，市財政給予每個特色標桿工業(yè)園總額最高不超過5000萬元的資金獎勵。支持園區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)積極申報超長期特別國債和中央預算內投資資金。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委）
（三）加強宣傳推介力度。籌辦相關區(qū)域、價值園區(qū)的新聞發(fā)布、招商推介、展會展覽、供需對接、院企合作、政策宣貫等特色活動，打造廣州生物醫(yī)藥價值園區(qū)育成體系。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市投發(fā)委辦、市衛(wèi)生健康委）
